Regels van Europees recht

Regels die van doen hebben met de inkoop van diensten worden met name bepaald door het Europese recht. Meer concreet is de “Richtlijn betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, levering en diensten” (Richtlijn 2004/18) van belang. Deze Richtlijn is geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving door middel van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO). Het BAO is ook van toepassing op een schoolbestuur.

Zaken die ingevolge het BAO aanbesteed moeten worden zijn leveringen, werken en diensten. Bij de leveringen moet worden gedacht aan het aankopen van producten. Ook lease en huurovereenkomsten worden hiertoe gerekend. Werken zijn met name opdrachten op het terrein van de bouwnijverheid. Diensten tenslotte vormen de restcategorie. Deze diensten worden in de bijlagen 2A en 2B van het BAO limitatief opgesomd. De aard van deze diensten kan sterk verschillen. Voorbeelden van diensten genoemd in bijlage 2A (de zogenaamde prioritaire diensten) zijn diensten van financiële instellingen, diensten in verband met computers, accountants en boekhouders, maar ook telecommunicatie. Voorbeelden van de diensten genoemd in bijlage 2B (de zogenaamde residuaire diensten), zijn hotels en restaurants, rechtskundige diensten, arbeidsbemiddeling, onderwijs, gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening. Deze bijlage 2B sluit overigens af met de restcategorie ‘overige diensten’. Dit betekent dat diensten die niet terug te vinden zijn in bijlage 2A dan wel niet tot de genoemde diensten in bijlage 2B gerekend kunnen worden, automatisch tot bijlage 2B behoren, aangezien dan sprake is van overige diensten.

Gesteld kan worden dat de diensten op het terrein van arbo-, verzuim-, en re-integratiediensten behoren tot bijlage 2B van het BAO, waardoor sprake is van zogenaamde residuaire diensten.

Het BAO is van toepassing indien u diensten inkoopt die een bepaald bedrag te boven gaan. In 2012 is voor schoolbesturen in het voortgezet onderwijs voor de levering van diensten op het terrein van arbo, verzuim en re-integratie het bedrag van € 200.000,- (exclusief BTW) de grens. Koopt u diensten in beneden dit bedrag, dan is het BAO voor deze inkoop niet van toepassing.

Voorbeeld:
U sluit een contract met een arbodienst voor een bedrag € 125.000,- per jaar. Het contract kent een looptijd van 3 jaar. Dit betekent dat de omvang van de opdracht € 375.000,- bedraagt en dus boven het drempelbedrag ligt, waardoor het BAO van toepassing is.

Indien sprake is van een contract van onbepaalde tijd of kan de looptijd van het contract niet worden bepaald, dan wordt de waarde van het contract per maand vastgesteld en vervolgens vermenigvuldigd met 48. Deze uitkomst wordt getoetst aan het drempelbedrag.

Zoals reeds toegelicht, maakt het BAO een onderscheid in de prioritaire diensten (bijlage 2A) en residuaire diensten (bijlage 2B). Zoals eerder aangegeven behoren de arbo-, verzuim- en re-integratiediensten tot de residuaire diensten. Voor deze diensten zijn niet alle voorwaarden uit het BAO van toepassing. Voorwaarden uit het BAO die van toepassing zijn kunnen worden samengevat in:

• eisen aan technische specificatie
  Hiermee wordt gedoeld op de voorwaarden die aan de opdracht worden gesteld. Deze moeten inschrijvers gelijke toegang bieden en niet leiden tot ongerechtvaardigde belemmeringen. Deze voorwaarden worden in de cursus behandeld onder “selectiecriteria”.
• eisen aan publicatie
  Na het gunnen van de opdracht aan een leverancier dienen niet alleen de inschrijvers geformeerd te worden, maar dient ook de Commissie van de EG geïnformeerd te worden over de resultaten van de aanbesteding. Dit wordt in de cursus toegelicht bij het hoofdstuk ‘publicatie’.
  
  Terug naar vorige pagina.